마킬라 제도란 무엇인가?
마킬라(maquila)는 외국 기업과 계약을 맺고 파라과이에서 제품을 생산하거나 서비스를 제공한 뒤, 이를 해외에 판매하는 기업을 위한 특별 제도다.
예를 들어 한국 기업이 외국에서 자동차 부품에 필요한 재료를 가져와 파라과이 공장에서 가공한 뒤 브라질로 수출하는 방식이다.
파라과이에서 일하는 근로자를 고용하고 현지 시설을 이용하면서, 생산된 제품은 주로 해외 시장으로 보내게 된다.
이 제도의 가장 큰 장점 중 하나는 세금 혜택이다.
2025년에 제정된 마킬라법(법률 제7547호)에 따르면, 정부의 승인을 받은 마킬라 사업에는 특별 세율 1%가 적용된다. 세금은 파라과이에서 창출한 부가가치와 수출 금액을 비교해 둘 중 더 큰 금액을 기준으로 계산한다.
쉽게 말해 회사가 벌어들인 순이익에 단순히 1%를 부과하는 방식은 아니다.
또한 승인된 사업에 필요한 원자재와 장비 등을 수입할 때도 세금 혜택을 받을 수 있다. 다만 모든 기업이 자동으로 혜택을 받는 것은 아니며, 정부의 승인과 관련 법률에서 정한 조건을 충족해야 한다.
이러한 제도 덕분에 파라과이는 브라질과 아르헨티나 등 주변 국가에 제품을 판매하려는 기업들의 생산 거점으로 관심을 받고 있다.
올해 마킬라 수출 11억 4,800만 달러
파라과이 산업통상부(MIC)가 발표한 자료에 따르면 올해 1월부터 9월까지 마킬라 수출액은 11억 4,800만 달러로, 지난해 같은 기간보다 25% 증가했다.
9월 한 달 동안의 수출액만 1억 3,900만 달러에 달했다.
주요 수출 제품은 자동차 부품, 의류, 음료와 주류, 알루미늄 제품이다. 이 네 분야가 전체 수출의 69%를 차지했다. 이 밖에도 화학·의약품, 플라스틱, 식품 등이 수출되고 있다.
수출품의 74%는 남미 공동시장인 메르코수르(Mercosur) 회원국으로 향했다. 특히 브라질과 아르헨티나가 주요 시장으로 나타났다.
마킬라 산업에서 일하는 사람도 늘었다. 9월 말 기준 관련 일자리는 3만 6,382개로, 지난해보다 4% 증가했다.
이 가운데 의류 분야가 8,431개로 가장 많았다. 자동차 부품이 7,865개, 서비스 분야가 3,989개, 플라스틱이 2,985개, 화학·의약품 분야가 2,583개로 뒤를 이었다.
승인된 마킬라 사업을 가진 기업의 92%는 알토파라나(Alto Paraná), 센트랄(Central), 아맘바이(Amambay)주와 수도 아순시온에 집중돼 있다.
같은 기간 마킬라 산업의 수입액은 6억 500만 달러로, 지난해보다 20% 증가했다. 수출액이 수입액보다 약 5억 4,300만 달러 많아 무역수지는 흑자를 기록했다. 다만 이는 수출액과 수입액의 차이이며 기업들이 실제로 벌어들인 순이익을 뜻하지는 않는다.
한국 기업 THN, 자동차 부품 생산
한국 기업 가운데 파라과이 마킬라 제도를 활용한 대표적인 사례는 THN Paraguay다.
ABC Color의 2021년 10월 보도에 따르면 THN Paraguay는 센트랄주 이타우과(Itauguá)에 공장을 두고 자동차 관련 부품을 생산하는 한국계 기업이다.
이 회사는 파라과이에서 자동차 부품 분야 최초로 마킬라 제도에 등록한 기업으로 소개됐다.
당시 보도에 따르면 초기 투자액은 약 2,000만 달러였으며, 직원은 약 1,100명이었다.
2021년에는 당시 대통령이었던 마리오 압도 베니테스가 공장을 방문해 한국 기업의 투자와 파라과이 근로자들의 기술 교육을 높이 평가하기도 했다.
THN의 사례는 한국 기업이 파라과이에 생산 시설을 설치하고 현지 근로자를 고용해 자동차 산업에 참여한 사례로 볼 수 있다.
한국인과 파라과이인이 함께 만든 Kim's Towel
한국과 파라과이 기업인들이 함께 시작한 사업도 있다.
파라과이 수건 제조업체인 Kim's Towel은 한국인과 파라과이 사업가들이 협력해 설립한 회사다.
5Días 보도에 따르면 회사 대표인 지미 김(Jimmy Kim)은 파라과이에서 판매되던 수건 대부분이 수입품이라는 점에 주목해 현지 생산을 시작했다.
한국에서 기계와 생산 기술을 들여왔지만, 수건을 만드는 데 사용하는 면사와 인력은 파라과이에서 확보했다.
회사는 센트랄주 냠비(Ñemby)에 공장을 두고 수건을 생산하고 있다. 자사 홈페이지에 따르면 2019년부터 해외 수출도 시작했다.
지미 김은 5Días와의 인터뷰에서 마킬라법을 비롯한 파라과이의 산업 지원 제도가 외국인 투자자를 끌어들이고 있다고 설명했다.
다만 Kim's Towel 자체가 마킬라 제도에 등록해 운영하는 기업인지는 제공된 자료에서 확인되지 않았다.
한국 기업의 위생용품 공장 투자 사례
2019년에는 한국 기업 M. View Global과 파라과이 기업 Terranova가 함께 위생용품 공장 설립을 추진한 사례도 있다.
InfoNegocios의 2019년 5월 보도에 따르면 두 회사는 약 500만 달러를 투자해 루케(Luque)에 여성용 생리대 생산 공장을 설립할 계획이었다.
Born Star Paraguay라는 이름으로 추진된 이 사업은 파라과이 시장뿐 아니라 브라질을 비롯한 남미 시장에 제품을 판매하는 것을 목표로 했다.
당시 한국무역투자진흥공사(KOTRA) 관계자는 해당 공장이 마킬라 제도의 혜택을 활용할 계획이라고 설명했다.
사업 측은 향후 물티슈, 아기 기저귀, 화장품 등으로 생산 품목을 확대하는 방안도 검토했다.
다만 이 보도는 2019년 당시의 투자 계획을 다룬 것으로, 현재 공장 운영 상황과 마킬라 제도 이용 여부는 별도로 확인되지 않았다.
의료기기와 친환경 비료 분야에도 관심
최근 한국 기업들의 관심은 자동차 부품이나 섬유 산업을 넘어 다른 분야로도 확대되고 있다.
파라과이 산업통상부에 따르면 한국 의료 관련 기업 Synex는 파라과이에 의료기기 공장을 설립하는 방안을 발표했다.
Synex 대표 김영(Young Kim)은 먼저 한국산 의료기기를 파라과이와 주변 국가에 수입·유통하고, 이후 파라과이에서 직접 제품을 생산해 남미와 중미 시장에 공급하겠다는 계획을 밝혔다.
또 다른 한국 기업인 Cheong A Chemical도 알토파라나 지역에 친환경 비료 공장을 설립하는 데 관심을 보였다.
La Nación의 2025년 8월 보도에 따르면 회사 관계자들은 파라과이 투자수출진흥기관인 Rediex를 방문해 투자 조건을 논의했다. 사업이 진행될 경우 브라질을 주요 판매 시장으로 삼을 계획이라고 설명했다.
다만 두 기업 모두 해당 보도에서는 투자 의향과 계획을 발표한 단계로, 실제 공장 건설이나 마킬라 등록이 완료됐다고 확인된 것은 아니다.
한국 자동차·난방기기 기업과도 투자 논의
파라과이 정부도 한국 기업을 대상으로 투자 유치 활동을 이어가고 있다.
Rediex에 따르면 2025년 10월 파라과이 정부 관계자들은 한국을 방문해 자동차 부품과 난방기기 분야 기업들을 만났다.
한국자동차연구원(KATECH)과의 회의에서는 파라과이에 자동차 부품 공장을 설립할 때 얻을 수 있는 혜택을 소개했다.
또한 자동차 충격흡수장치 제조업체 KIC와 보일러·온수기 제조업체 KD Navien의 공장도 방문해 남미 시장 진출 가능성을 논의했다.
파라과이 정부는 메르코수르 시장과의 접근성, 마킬라 제도, 투자 관련 세금 혜택 등을 소개하며 한국 기업들의 진출을 권유하고 있다.
다만 이러한 방문과 회의는 투자 유치를 위한 활동으로, 해당 기업들이 파라과이에 공장을 세우기로 확정했다는 뜻은 아니다.
파라과이와 한국 기업에 어떤 의미가 있을까?
마킬라 제도는 파라과이가 단순히 원자재를 해외에 판매하는 데서 벗어나, 국내에서 제품을 만들고 수출하는 산업을 키우기 위한 정책 중 하나다.
한국 기업 입장에서는 파라과이에 생산 시설을 설치해 브라질과 아르헨티나 등 주변 시장에 접근할 수 있다는 장점이 있다.
파라과이에서는 공장 건설과 운영을 통해 일자리가 생기고, 현지 근로자들이 새로운 생산 기술을 배울 기회가 늘어날 수 있다.
하지만 기업이 파라과이에 관심을 보이거나 투자 계획을 발표했다고 해서 실제 투자가 완료된 것은 아니다. 또한 마킬라 제도의 혜택은 승인된 사업과 정해진 조건에 따라 적용된다.
올해 9월까지 마킬라 수출은 지난해보다 25% 증가했다. 앞으로도 한국 기업들의 파라과이 진출이 실제 공장 설립과 생산, 고용으로 이어질지 관심이 모이고 있다.